继8月底市人大常委会第十九次会议听取和审议市政府2024年优化营商环境工作情况报告之后，9月3日，市人大常委会围绕今年优化营商环境工作调研、监督中发现的问题，组织并且开展代表约见活动，与市政府和有关部门主要负责人面对面交流，谈问题、提建议，一同推动黄冈经济高质量发展。
人大代表约见政府工作部门负责人是法律赋予代表的一项职权，是代表开展监督的法定形式和重要方式。在2个多小时的约见活动中，3名省人大代表、4名市人大代表分别就落实产业高质量发展政策、保护企业知识产权、支持企业科学技术创新等7个方面重点内容，一对一约见有关部门负责人。市发改委、市商务局、市市场监督管理局、市科技局、市住房和城市更新局、市经信局、市国资委、市人社局等部门直面问题，现场作出回应。
组织并且开展代表约见活动是我市人大常委会持续深化营商环境监督的又一有力举措。2020年市人大常委会作出《关于优化营商环境激发市场活力的决定》，从制度层面为优化营商环境提供有力的支撑和保障；2021年围绕这一决定的贯彻落实情况开展专题询问；2022年突出“法治化营商环境”第二次开展专题询问；2023年突出“以控制成本为核心优化营商环境”第三次开展专题询问。五年来，市人大常委会一年接着一年干，一锤接着一锤敲，为我市优化营商环境工作作出了人大贡献。
为搞好这次代表约见活动，市人大常委会分别于4月、6月、8月组织开展了3次专业代表小组集中走访活动，发现并向市政府交办了一批有关营商环境建设的问题；市人大财经委也广泛深入地开展了调研活动，听取各方面意见建议；此外，还通过黄冈“智慧人大”发布了重要的公告征集优化营商环境工作问题和建议，通过函询方式向市监察委员会等单位征求营商环境典型问题或问题线索。
让监督持续发力，还需认真做好监督整改的“后半篇文章”。此次代表约见提出的七个问题将交由市政府研究处理，并要求在规定时间内向市人大常委会报告整改落实情况。市政府副秘书长刘斌表示，市政府将全面落实市人大常委会有关审议意见和本次代表约见活动精神，始终保持“刀刃向内”的自我革命决心，在降成本、强监管、转作风、优服务上持续用力，狠抓营商环境优化提升，擦亮“冈好办”品牌，更好服务保障高水平质量的发展，一同推动黄冈优化营商环境工作进入全省第一方阵。
2023年市政府印发了《促进农产品电商高水平发展若干措施》，从培育壮大电子商务平台等方面，对企业给予10条奖补措施。调研发现，该文件只落实了5条，因“招引年度网络销售额5000万元以上”等政策条款门槛比较高，另5项奖补政策未能落实。
问：对市政府有关商贸产业高质量发展政策未能得到一定效果落实的现象怎么看？作为政府工作部门，在制定和落实产业高水平质量的发展政策时需要注意哪些问题，既便于政策执行，又能切实帮企业降本增效，放大政策效应？
答：市政府印发的这一惠企政策有力地促进了我市农产品电商发展。2023年，全市限上电商主体达175家，限上网络销售额22.63亿元，同比增长42.2%，高于全省32.7个百分点。今年1-7月份，全市限上网络销售额13.01亿元，同比增长24.2%，全市已兑现政策奖励超千万元。
政策在实施过程中确实暴露出一些问题，问题大多有四个方面：一是思想认识有待提升，以致在执行政策上存在不到边的现象。二是宣传力度有待加大，导致政策红利未能被充分的利用。三是政策制定有待优化，该政策更多地聚焦扶大扶强，针对发展中的市场主体“由小变大”的扶持条款偏少。四是产业高质量发展有待加强，区域发展不平衡的现状导致政策红利难以均衡覆盖。
下一步，全市商务系统将锚定现代服务业的重点产业、先导产业、优势产业的职责定位，高效落实稳经济一揽子政策措施，助力商贸企业解难题、稳增长、快发展。一是自觉提升政治站位高度，抓好政策落实。二是逐步扩大政策宣传广度，变“企业找政策”为“政策找企业”。三是努力提高政策制定精度，让市场主体参与政策制定，推动“政策出台”与“企业需求”精准对接。四是全力加强政策落实准度，力求企业在最短的时间内享受政策红利。五是提高调研走访企业温度，加强企业包联服务，加强市场运行监测，帮企业排忧解难。
今年5月，团风县一企业反映，拼多多和淘宝平台有32家店铺网页展示销售的是该公司“驰誉”牌350ML镀铬不锈钢专用修补剂，而下单页面销售的则是所谓“驰誊”、“驰粤”、“驰聚”牌专用修补剂，且在外观图案上仿冒了该公司的外观设计专利。截至3月28日，两个平台共销售假冒产品34.3万件，金额合计1558万元。此外，还发现外省企业和五金市场生产、销售假冒该公司系列品牌外观设计专利的产品，给公司制作经营带来非常大的困扰和严重的损失，迫切希望政府严厉打击知识产权侵权现象，维护企业的合法权益。
问：作为知识产权主管部门，在处理该公司专利被侵权案件过程中做了哪些工作、结果怎么样？同时，如何建立健全知识产权保护机制，使企业能够有效预防被侵权现象发生？
答：团风县这家企业反映的问题是一件典型的知识产权被侵权案件。由于侵权产品的生产者、销售者以及销售平台均不在黄冈市，且没有销售到黄冈市，按照有关法律规定，我市市场监督管理部门对此违背法律规定的行为没有管辖权。
尽管如此，面对受害企业的诉求，市场监督管理部门大胆创新思维、变通方式，积极帮企业维权。4月份派出专班前往上海市拼多多公司总部，以及拼多多公司所在地长宁区市场监督管理局开展调查和申请协查。之后，又采取电子录屏固定证据的方式，对涉嫌在拼多多平台销售侵权商品的商铺和假冒伪劣产品做线上查询，并以网上购买的形式固定侵权产品证据。8月21日，向侵犯权利的行为地深圳市宝安区市场监督管理局发函维权。下一步，市场监督管理部门将联合公安部门通过跨省协查、第三方协助调查等方式，调取数据，组织司法鉴定。同时，成立工作专班，赶赴各地会同当地市场监管、公安部门对侵权平台和企业予以打击，切实维护该公司的合法权益。
近年来，我市不断健全机构设置，成立知识产权保护中心，建立知识产权保护工作站149家，今年又新建黄冈市知识产权（蕲艾产业）司法保护站、知识产权纠纷诉调对接工作室。参与武汉城市圈知识产权保护协作，建设了省内市州间联动执法机制。建立跨省联动执法机制，55个地理标志、65个重点商标，162件高价值专利纳入鄂皖赣湘四省九市一体保护。推进知识产权诉调对接工作，拓展保护形式。
下一步，我们将加强知识产权宣传培训教育，增强知识产权维权援助，加大专项执法力度，构建“严大快同”保护格局，有效预防企业被侵权现象发生。
今年5月，市人大常委会在调研中了解到，红安县一公司近几年主导研发了“排水工程微型顶管用高性能硬聚氯乙烯管”产品和与其配套的“低负荷微型顶管刀盘全断面切削螺旋排土一次工法”实施工程技术。该产品和实施工程技术较好地解决了城市建成区地下小口径非开挖管材敷设的诸多痛点难点，填补了国内技术空白，已申请发明专利5项、实用新型专利7项。企业希望市政府在申报科学技术研发、成果鉴定和科学技术奖项，以及新产品新技术推广应用等方面给予支持和帮助。
问：对于类似于该公司的要求，怎么样才能做到“有求必应”，并且“应”出高质量？同时，作为政府部门，如何激励、支持企业加强科学技术创新，服务企业培育和发展新质生产力？
答：市科技局将积极正视和呼应该公司的要求，逐步加强调研对接，帮企业做好项目储备和项目申报，并积极争取上级支持。对取得的科技成果，已申请发明专利的，帮助进行成果鉴定，指导申报国家和省科技进步奖，并围绕申报条件进行培育。
在激励和支持企业加强科学技术创新，培育和发展新质生产力方面，市科技局将从三个方面着手：一是强化科学技术创新政策激励。2023年全市支持企业科学技术创新财政投入超过了1亿元。二是引导企业加强产学研合作。推进以“用”为导向的科创供应链平台建设，常态化开展创新需求征集工作，瞄准产业发展关键环节和痛点难点问题，推动供需精准对接。三是加大政策培训力度，扩大广大企业对科学技术创新政策知晓度和知晓范围。
市住房和城市更新局将从三个方面对该公司开展帮扶。一是积极对接沟通，加快编制该公司产品和施工工法的造价补充定额。二是积极协调有关部门，帮助该公司尽快申报省级施工工法。三是全面评估该公司产品和施工工法的优劣势，进行试点示范，在市区市政项目取得明显成效后，向各县市住建部门大力推广，并做好长期跟踪服务，为后期企业未来的发展创造条件。下一步，市住房和城市更新局将组织行业协会对全市市政设施建设工程施工企业进行全面摸底，对在施工一线创新创造的新产品、新工法做全面归集，支持企业申报相关专利及激励政策，并在全市范围内推广使用。
近几年由于国际环境变化和国内经济结构调整的影响，我市不少企业产品销售率下降，导致生产经营困难，希望政府帮助开拓市场。如黄冈高新区的某公司反映，其主流产品戊二醛可大范围的使用在畜牧业、渔业、医疗行业消毒灭菌，目前主要出口欧洲，在本地市场销售很少。另一家公司也反映，企业的防水产品在本地市场占有率只有2%左右。
问：市政府最近提出，以“我为企业跑订单”为重点，深化“双千”行动。在当前建设国内统一大市场的政策环境下，如何帮助我市企业开拓本土市场，进而延伸、壮大产业链，推动我市优势产业集群发展？
答：按照市政府部署，今年全市“双千”行动主要聚焦“我为企业跑订单”活动。截至8月底，全市认定新增订单20.4亿元，预计2024年可转化产值6.7亿元。
市经信局已经成立“我为企业跑订单”工作专班，定期摸底企业“跑订单”相关需求，整理成台账清单。建立半月调度机制，持续跟踪问效。及时梳理推广各级各部门典型经验及做法，引导各工作专班相互借鉴。印发《黄冈市市级重点工业产品推广应用目录》，明确企业具体对接意向。
在助企拓市场方面，推动每条产业链牵头单位今年召开一次供需对接跑订单活动。目前市发改委为大别山电厂争取资源循环奖励电量2亿千瓦时。市科技局举办光电子信息专场供需对接会，现场签订采购协议3项。麻城市帮助立讯精密成功进入海康威视供应链体系，与海康威视签署3年期合作协议。浠水县促进本土企业与中国信科联姻，已有2家企业获得中国信科集团共6000万元订单，并将浠水光电产业园设为中国信科集团供应链基地，拟于10月挂牌。武穴市协助化工企业举办论坛讲座，帮助祥云化工新增复合肥订单4.5亿元。红安县对接娃哈哈集团总部，争取将杭州娃哈哈集团中部电商发货基地设在红安，预计可为红安娃哈哈每年新增加7000万元订单。
下一步，将重点围绕三个方面狠抓落实。一是围绕产业链上下游开展供需对接，帮企业拓市场，集中发展优势产业。二是点对点跟踪问效，找准问题突破口，推动需求落地。三是落实每半月调度、每月报告一次的工作要求，压实各方责任，形成工作闭环。
据一家餐饮企业反映，2012年初，公司租赁市直部门培训大楼，投资2000多万元改造为酒店经营至今。今年初，市城司要求收回酒店门前停车场，并承诺有关问题另行协商处理。该公司如期移交后，市城司承诺的投资补偿、酒店消费客人免费停车等事项却迟迟没有兑现，给酒店经营带来不利影响。
问：作为市属企业的主管部门，对市城司的承诺没有如期兑现的现象怎么看？如何在保证国有资产保值增值的前提下，有效维护非公有制企业的合法权益？
答：为更好地打造“万达商圈”，今年初，市城运集团协调改造建设赤壁大道“万达商圈”停车场。改造后，停车泊位增加至293个，收费标准由原来的超出半小时收费5元/小时，降为2元/小时，后续为1元/小时，单次停车24小时内20元封顶。优质低价的停车服务，对万达商圈的消费拉动起到了积极的促进作用。
对该餐饮公司反映的问题，国资委负有重要的监管之责。对此，我们坚持方便于民（民众）、让利于民（非公有制企业）、用活资源、共同管理的原则予以处理。一是对投资补偿问题，责成市国投集团按相关程序规则对院内原停车场建设投入情况做专业评估，双方沟通洽谈落实收购事宜，市国资委跟进督办。二是对酒店消费客人免费停车问题，在已为酒店工作人员提供免费停车服务、落实酒店消费客人免费停车额度的基础上，将督促国投集团与该公司加强对接，共同研究办法，保证酒店消费正常停车需求。
下一步，将发挥国有企业“引领、带动、保障、调控”功能，举一反三优化营商环境，带动各类资本融合发展，促进国有企业和非公有制企业共同发展、协同发展。市县一体加强国资国企监督管理，全面深化国企功能性改革，全力推进大财政体系建设，努力提升国企“服务战略、服务城市、服务产业、服务民生”的能力和成效。
据审计反映，从2022年至2023年9月，市本级和10个县（市、区）存在585名已就业人员、在校生等参加创业培训情况，相关县（市、区）违规向培训机构发放补贴资金68万元。同时，从2022年至2023年，市内两个县组织的就业培训中，共有361名就业困难学员和农村学员应享未享生活补贴近14万元。
问：上面讲述的情况看起来是专项资金管理不善的问题，反映的却是就业创业培训混乱、质量不高等问题。作为政府主管部门，对我市就业培训市场存在的这些“乱象”怎么看？如何管好用好财政专项资金，加强培训学员管理，促进各社会群体充分就业，进而缓解我市企业用工难问题？
答：代表提出的问题，已按要求整改完毕。2022年至2023年，市人社局大力开展补贴性培训12.8万人，发放补贴1.19亿元，开展技能人才评价2.93万人。
当前，企业用工难大多数表现在人岗不适配、有岗无人干，本质还是就业结构性矛盾。为了用好用足每一笔就业资金，切实提高培训质量，缓解企业用工难问题，市人社局将围绕以下五个方面努力：一是加强对县（市、区）业务指导，解决好怎么办班、认真办班的问题。二是加快完善制度机制建设，尽快出台就业补助资金管理办法、就业创业培训定点机构管理办法，对培训质效不高、弄虚作假、骗取资金的培训机构，取消人社定点培训机构资质。三是加大重点产业职业培训支持力度，调整市重点产业职业培训需求指导目录，将产业需求量大、工作前途好的职业纳入目录，补贴标准最高提高至100%，让培训学员更多适应本地企业要，留在本地就业。四是指导职业培训机构与企业组织送工合作，开设针对性强的订单班、冠名班，吸引高校毕业生留黄就业。五是积极构建完善“家门口”就业服务体系，指导各地新建一个综合性人力资源市场，组建一家国有人力资源机构，建设一批“家门口”就业服务站，配齐一支社区、村专（兼）职人社服务专员队伍，形成覆盖市、县、乡、村四级的就业服务网络。
企业界的人大代表反映，近年来“乱收费、乱摊派、乱罚款”的现象有所回潮。市市场监督管理局涉企“三乱”整治工作报告也显示：今年上半年，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、金融机构、供水供电供气和转供电涉企违规收费，共检查收费单位225家，其中立案调查18件，已责令退还向企业多收的费用129.7万元，行政处罚20.5万元。
问：作为政府营商环境建设主管部门，对涉企“三乱”现象有所回潮的现象怎么看？将采取哪些措施坚决遏制涉企“三乱”现象，切实优化我市营商环境？
答：涉企“乱罚款、乱收费、乱摊派”问题是依法行政的一个“老大难”问题。“三乱”问题之所以难以根治，根本原因在于政府职能部门的审批和执法自由裁量权难以精准把控，只要有审批环节，只要还有人为操作的地方，就难免会出现“乱”的问题，必须重拳出击，坚决予以纠治。
市委、市政府历来格外的重视涉企“三乱”专项整治工作，重点聚焦交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构6个领域开展了自查自纠，取得了积极成效。财政部门统计，上半年全市罚没收入较去年同比下降54%。第三方调查显示，经营主体对全市营商环境满意度较去年提高3.9分。
下一步，市发改委将坚持以控制成本为核心，聚焦涉企“三乱”问题，谋在前、干在实、落在细。一是再动员再部署，深入开展自查自纠。二是完善工作机制，形成专项整治工作合力，推动问题及时有效地发现、及时整改。三是加大整改力度，坚决纠治违反相关规定的行为，对自查发现的轻微问题，及时会同行业主管部门开展整改纠偏，针对严重违规违纪问题，及时向两办督查室和纪委监委机关移交问题线索，对相关责任人坚决查处问责。四是加强联动协调，健全监管长效机制，及时总结专项整治工作成效和经验做法，发挥社会监督作用，用好正反两方面典型，营造正面引导和反面警示的工作氛围，确保专项整治工作扎实推进，切实提升经营主体获得感和满意度。
